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黄浦区民政局2015年工作总结 (2016-02-18)   

黄浦区民政局2015年工作总结

 

一、全局重点工作有序推进

1、做好外滩拥挤踩踏事件善后处置工作

外滩拥挤踩踏事件发生后,按照区委、区政府的统一部署,区民政局迅速响应,紧急行动,在1月1日早晨6:30,立即全员取消休假,到岗备勤。第一时间组建接待工作小组,全面负责区集中接待点24小时不间断接听电话、接待来访,联系寻找失踪人员、告知事件处理进展。第一时间组建2个殡仪馆工作组,协助家属完成全部36具遇难者遗体的认领工作,协调殡仪馆安排遗体火化事宜。并根据工作需要,成立医院信息联系组,摸清伤亡人员信息供查询;积极配合市政府和相关部门研究制定伤亡人员救助抚慰方案和政策口径,起草各类法律文书。总计安排全体机关干部和部分事业单位工作人员50名,为我区做好各项善后处置工作奠定了坚实的工作基础。

2、接受区人大常委会工作评议

按照区人大常委会2015年度工作安排,区民政局作为首个区人大常委会工作评议的政府职能部门,接受了区人大常委的工作评议。接受工作评议既是对依法行政、转变职能、创新机制、提升效能、优化服务的有力促进,也是改进工作作风、强化服务意识、密切联系人民群众的良好契机。区民政局成立了接受人大评议工作小组,制定工作方案,切实做好与区人大常委会评议工作组的工作对接,配合参加民主测评、走访、座谈、访谈等调研工作。人大常委会审议认为,本届以来,区民政局认真贯彻执行区委、区政府的部署,积极履行法定职责,不断提高依法行政能力,积极落实民生保障政策,不断提升为民服务工作水平,对提出的问题,认真进行分析梳理,制定了《整改方案》,提出了整改要求和时间节点,制定具体措施,责任落实到人。

3、完成《黄浦区养老设施布局专项规划》编制工作

在对我区现状养老设施实地勘察、对现状设施和既有规划实施情况进行了梳理与评估的基础上,努力挖掘资源,将闲置场地、旧厂房等资源用于建设养老机构,按照户籍老年人口高峰值的2.5%配置养老床位总量,同时形成区、街道两级体系;加大社区居家养老服务设施建设力度,合理布局,形成15分钟服务圈。针对中心城区资源紧张矛盾,提升项目落地,增强规划时序性,尽量增加开发强度。

4、加快推进养老机构建设工作

加大统筹力度,成立了由汤志平区长为组长,三位相关分管区长为副组长的养老机构建设推进工作领导小组。通过对全区待开发地块调整、租赁、盘整各单位闲置资源等手段落实建设用房,截至目前,养老床位的建设用地用房已经全部落实到位,其中长者照护之家实现了各街道的全覆盖,社区养老资源配置更加均衡。在依法依规的前提下,简化审批流程,加快办理,对成熟的项目实施并联审批。

5、推进医养结合工作

推进社区养老服务合作社的面上实践,在去年试点的基础上,2个试点街道要推广到所有居委会、其余8个街道各选区2个居委会,共54个居委会,为人户一致、享受居家养老服务补贴的高龄独居老人或经评估为半失能、半失智老人提供“高于居家养老标准,具有机构养老内涵”的特色养老服务,目前共有2000名老人签约入社。新增6家养老机构内设医疗机构,分别为陈娟英敬老院、千鹤老年公寓、大众养老院、申福敬老院、快乐老年公寓和半淞园兰公馆老年公寓,超额完成市府实事项目指标(5家)指标。

6推进老年照护统一需求评估体系建设

制定《黄浦区老年照护统一需求评估实施意见》,通过政府购买服务,评估机构对老年人的户籍居住、身体状况、经济收入和实际需求评估。完善财政补贴机制,加大对社区居家养老倾斜,推动社区居家照护、养老服务合作社及机构照护合理分工、梯度实施、有序衔接。启动区级养老服务信息系统建设,主要建有信息、服务、评估和管理四个模块,从平台功能设计、技术框架建设、平台管理等各方面做到领先上海同类平台水平,并可与市、街道等服务信息系统进行对接。实现全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老服务。

7、编制《黄浦区“十三五”老龄事业发展规划》

成立了规划编制工作小组,依托社科院人口所、市老龄科研中心等科研机构力量,开展规划编制工作。会同各街道、卫生、教育、文化等成员单位,召开各类座谈会;征询了部分街道老年协会和部分社会组织意见,深入养老院、养老服务机构等一线调研,深入听取社区老人的需求。对接本区总体规划和本市老龄规划,努力从体制、机制入手,探索性地提出适合中心城区特点的养老服务模式。“十三五”期间,坚持老龄事业与区域社会经济发展相协调,坚持政府引导与社会各方参与相结合,坚持机构、社区和居家养老服务相融合,坚持养老服务发展与老年人需求相适应,实现老龄事业发展一体化管理模式,夯实政府和社会共同推动老龄事业发展的二元支撑体制,全面建成涵盖生活照料、医疗护理、精神文娱、社会融合的服务网络。

8完成2015年居委会换届选举工作

对部分居委会进行规模调整,居委会总数由189个调整到183个。除3个街道9个居委会暂缓选举外,8月21日和22日共174个居委会如期举行换届。参加选举426341人,占全区选民总数的93.95%,投票率达98.7 %。直选率和属地化率达100%,共产生居委会成员1033名,其中全日制成员783名,“坐班率”达到75.80%,比上届提高了近3个百分点。通过本次选举,优化了居委会队伍结构,其中,大专以上学历501人,占48.50%,比上届提高近15个百分点;25岁以下28人,占2.71%,26-35岁198人,占19.17%,其中,年龄最小的居委会委员23岁,年龄最小的居委会主任28岁,探索将社区民警选进居民委员会。

9、开展全国双拥模范城“八连冠”争创工作

成立创建双拥模范城区考评迎检工作领导小组,切实加强组织领导。完成并上报市双拥办各类汇报材料;严格按照测评要求,做好国防和双拥知识知晓度、优抚安置对象对政策落实情况满意度等测评工作。加大双拥宣传力度,制作双拥考评宣传片《永不褪色的红旗》、在主要路段悬挂招风旗,在主要道路两旁护栏上安装双拥宣传板,在主要路口设置电子显示屏,完成新的双拥宣传画廊建设,对南浦大桥上原有双拥宣传标语进行了维护。开展区级双拥模范、现金评选工作,在全区广泛开展评比活动,评比出黄浦区各类双拥模范(先进)集体和个人,共11类,720个单位和个人。并在区级考评基础上,推荐产生了上海市爱国拥军模范集体(个人)名单,共有5类,47个单位和个人。认真做好迎接上海市双拥模范区考评各项工作。

10贯彻落实市委“1+6”文件精神

牵头协调推动居委会“两个事项”的减负整合工作,拟定《关于居委会协助政府行政事务清单(2015版)》、《居委会印章使用范围清单(2015版)》, 经梳理,保留本区居委会协助行政事务事项77项,比2014年版减少51.9%;保留居委会印章使用49项,比2014年版减少59.2%。为充分发挥居民委员会在社会治理中的基础作用,研究制定《关于建立居民区工作事项准入、变更及退出制度的实施办法》和《关于建立健全居委会民主决策机制及工作评价体系的指导意见》。在2014年居委会台账清理的基础上,推进居委会电子台账系统建设,研发集社区管理、社区服务、社区建设为一体的APP、信息化电子台账,并选定20个居委会先行开展试运行。对接街道体制改革,做好14名救助协理员和219名居家养老服务员队伍下沉街道工作。

11、在全市率先完成专业化社区工作者队伍先行纳入管理工作

研究制定实施方案,明确了本区先行纳入管理的范围、额度、实施步骤和工作要求,会同区人保局组织开展了两次街道人事干部业务培训,明确操作流程,统一设置并下发了相关工作表式,经各街道梳理,符合条件的先行纳入管理的社区工作者合计1775名,其中居民区1054名,街道五中心721名,经区委审定后,由各街道履行公示程序。制定并实施《黄浦区社区工作者培训工作意见》,分六批开展对全体先行纳入管理的社区工作者的岗前培训,并进行书面测试,测试成绩及时通报街道,作为人员考察的主要依据之一。协助各街道建立社区工作者事务所,配合相关部门制定社区工作者队伍职业体系规划和社区工作者薪酬调整办法,新的薪酬待遇从9月1日起算。

12、推进社区事务受理服务中心标准化建设

召开2015年黄浦区社区事务受理服务中心标准化建设联席会议全体会议,发挥联席会议协调统筹全区受理中心标准化建设的作用。推进民生档案查询工作下沉到受理中心;继续推进受理中心全区(市)通办,在巩固和完善原有的25个全区已通办项目基础上,继续拓宽服务项目和服务内容,增加26项全区通办项目。推进副食品补贴发放工作从专窗办理纳入综合窗口办理的全覆盖。进一步完善区社保中心、区残联、区卫计委纳入受理中心办理或调整的相关业务。

13、提高社会组织管理服务能级

为进一步转变政府职能,加快政社分开,社会组织参与区域经济和社会发展的作用不断增强,拟定了《关于加强社会组织培育与管理的实施方案》,紧紧围绕社会管理和公共服务,切实提高社会组织的发展水平和服务能力,激发社会组织活力。全区共新成立社会团体1个,新成立民办非企业单位34个。加大政府购买服务力度,拟定《关于政府购买社会组织公共服务的实施办法》和《关于政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录》;设立500万专项资金,专门用于10个街道购买社会组织服务。根据中央和上海市统一部署,完成了全区行业协会、商会的全面摸底调查工作,并将按照市统一安排配合做好下一步的与行政机关脱钩的试点工作。

14、开展纪念抗战胜利70周年系列活动

与中共一大纪念馆共同举办“中流砥柱---中国共产党与全民抗日战争,纪念抗日战争胜利70周年文物图片展”。委托上海着名画家汪观清创作了《汪观清军事题材连环画作品集》,并将图书送到全区部队、机关、街道、学校,宣传和弘扬抗战精神。开展“慰问革命功臣”和重点优抚对象活动,组织区四套班子领导慰问部分老红军、八路军等革命功臣;区双拥办、区人武部、民政局和各街道,组织开展对区内重点优抚对象和军休所老干部的走访慰问活动,赠送慰问金、慰问品、慰问信,开展座谈会,组织专场电影慰问重点优抚对象等。开展《回忆峥嵘岁月,弘扬革命传统---上海革命功臣故事》活动,组织驻区部队、军休所老干部、革命烈士家属等重点优抚对象,撰写革命烈士、革命功臣光辉事迹,有6篇被编入《上海革命功臣故事》。会同区文明办、黄浦区自行车运动志愿者协会,开展以“清粼粼的水,蓝莹莹的天”为主题的“上海市黄浦区第三届世界无车日低碳骑行”活动,宣传纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年。

15、完成“四张清单”编制工作

按照区委、区政府关于切实推进权力清单制度建设的要求,加大对区民政局“四张清单”(即行政权力、行政责任、行政服务、行政效能清单)清理力度,通过清单的方式规范行政机关行政权力,规范工作人员职业操守。经梳理,区民政局共有行政权力154项,行政责任,行政服务,行政效能,并严格按照区审改办的要求填报相关统计表。

16、加快军休和婚登服务机构建设

完成第二军休所军休干部活动用房的装修工作。推进区婚姻(收养)登记中心新址建设,位于江西中路250号,在符合婚姻登记机关规范化建设的要求下,进行科学规划设置,建成理念先进、规模适度、功能完善、环境温馨、服务优良的的婚登服务窗口。

二、日常工作有序推进

1、不断完善社会保障体系

一是做好开展2015年元旦春节帮困送温暖活动,以“知民情民意,暖万千民心”为主题,广泛开展各类帮困送温暖活动,组织区四套领导班子领导走访慰问困难群众;在全区机关企事业单位中开展以“一日捐”为主的慈善帮困募捐活动,募得款项588.68万余元;向全区每户低保家庭发放150元一次性节日补贴和每人300元现金补贴;对大重病困难对象给予300-500元的一次性医疗补助;对百名特困老人及孤老进行节日慰问。按照各街道困难人员实际情况,分三级(15万、20万、25万)落实街道帮困专项资金总额达205万元;全区受益群众共12万人次,帮困资金4483.37万元。二是各类政策性帮困救助工作,根据全市统一要求,成立了黄浦区社会救助工作联席会议,加强部门协作配合,及时解决工作中的重大问题,强化政府服务意识,提升救助工作管理水平。按照全市统一部署,调整低保、支内回沪、传统民政对象和重残无业等困难群众的补助标准,指导各街道按时发放到位。全年累计实施低保救助25.21万人次,救助15845.79万元;医疗救助5480人次,救助1333.68万元;支内回沪人员生活补助为15.85万人次,补助9719.04万元;特困人员大重病医疗救助“绿色通道”救助35人次,救助15.75万元;继续做好低保家庭、低收入困难家庭申请医疗救助的核对工作,今年1月起,将临时救助引入居民经济状况核对机制,继续推进低保申请和复审家庭经济状况核对工作,对不符合低保政策标准的坚决予以清退,对特殊困难家庭给予生活保障。三是推进综合帮扶工作,区市民综合帮扶服务中心,聚焦低保、低收入和支出型贫困家庭,缓解各类困难群体的生活困难。开展“爱心传递”义务家教活动,51名义务家教为52名困难家庭的中小学生提供志愿服务;组织“我的心愿”(圆梦)系列活动,为低保困难家庭中的初、高中学生和老年人实现心愿,受益人次300人,帮扶资金约23万元;开展“筑梦飞”助学帮扶活动,资助大学生600余名,帮扶资金150万元。四是切实维护社会稳定,稳妥处“东方之星”翻船事件的善后事宜,实施救助政策并及时发放善款。赴安徽对口县市加强沟通交流,将不稳定因素和矛盾控制解决在当地,最大限度减少来沪上访。配合开展城市管理顽症专项治理工作,切实发挥民政、公安、城管“三合一”联动救助机制,加大巡察频率和覆盖范围,确保景区周边、主要道路、宗教场所周边等无严重露宿乞讨现象;做好极端气候条件下流浪乞讨人员救助管理工作,对不愿到救助机构接受救助的,提供人性化救助,共救助流浪乞讨人员1646人次,救治弃婴弃童9人。五是推进防灾减灾工作,在5月12日本市第7个“防灾减灾日”,积极指导各街道、居委会开展防灾减灾系列宣传活动,在复兴公园内设点宣传、专业咨询活动。深化基层灾害信息员培训和继续教育工作,实现区、街道、居委信息员全覆盖,开展每年2次网上报灾演练。今年汛期,严格建立24小时值班制度,第一时间了解掌握灾情,及时核查、汇总和上报灾情信息。

2、不断加强为老服务工作

一是加强养老机构服务和管理,联合区消防支队、区食药监、对黄浦区社会办养老机构开展消防安全检查。对检查中发现的问题责令立即整改,各养老机构加强安全巡视,重点部位专人负责,确保万无一失。向社会动态公布保基本养老机构名单,我区确定5家区属敬老院为第一批保基本类养老机构。二是拓展社区养老服务项目,两个区级配餐中心为老年人提供中、晚餐及双休日配餐服务;为2581位75岁及以上已接受助餐服务的老人发放助餐补贴,发放补贴94.2万元。全年共为24622名老人提供居家养老服务;每月为1万位90岁以上高龄老人赠送牛奶;以独居、高龄、失能等困难老人为重点开展“助浴”工作,发放沐浴券1.62万张。开展“冬送暖、夏送暖、节送情”活动,受益老人达1.1万人次。进一步扩大“老伙伴”计划项目受益面,1600位志愿者为8000名高龄老人,提供上门拜访、小组活动和个案服务。为60户低保困难老年人家庭提供居室适老性改造服务。通过“以奖代补”加强做好老年活动室规范化建设。三是关注老年人的身体和心理健康,为2500位独居、困难老人进行免费体检;开展“心悦夕阳”老年人心理健康讲座、心理咨询服务和志愿者培训工作,受益老年人达4.2万人次。向困难老人赠送“银发无忧”健康保险1.2万份;推进老年宜居社区建设,试点街道由瑞金二路街道拓展到南京东路、淮海中路、小东门、五里桥、半淞园路五个街道,推进“护老者培训”、“喘息服务”、“电动爬楼机租赁服务”等试点工作。以“培育敬老家风,建设和睦家庭”为主题,开展2015年敬老月系列活织,组织区四套班子主要领导走访慰问部分困难老人和百岁老人。组织开展“久久关爱月月演”、老年人看城市发展、闹元宵、老年书画展、门球邀请赛等文体活动,组织参加“上海市第九届老年文化艺术节”。四是开展法律宣传和老年维权工作,加大《老年人权益保护法》宣传力度,发放各类宣传资料近5000余份,举办法律讲座120次,受益老人1500人次;开展法律便民服务活动6次。开展老年维权政策业务培训,完善每周联合接待制度,调处率达98.8%。

3、不断做好双拥优抚安置工作

一是加强双拥工作领导,春节和八一期间,区四套班子领导,分别走访慰问部分驻沪和所有驻区部队,军地双方亲切座谈,共叙军民鱼水之情。区委书记翁祖亮、区长汤志平等领导深入黄浦消防支队车站中队,与部队官兵与官兵亲切座谈。9月24日,区四套班子领导到驻南京“临汾旅”参加“军营一日”活动。在第15个全民国防教育日,市委常委、警备区司令员何卫东少将应邀到黄浦区作国防教育专题辅导报告,区委书记翁祖亮主持会议。7月28日,举办了上海市第34届军民长跑活动,区委书记翁祖亮和警备区首长以及来自驻沪陆海空三军和武警部队官兵以及黄浦区各界117支代表队,2300余人参加长跑活动。二是推进双拥文化建设,完成《永不褪色:南京路上好八连纪实》报告文学创作,解放军总政治部宣传部将此书列入2015年全军贯彻古田政治工作会议精神的重点图书。6月,在北京举行“南京路好八连”报告文学---《永不褪色》发行仪式;7月20日,在南京路步行街开展《永不褪色》赠书仪式。三是做好各项双拥工作,进一步加大随军家属安置力度,制定《黄浦区事业单位招聘军嫂实施办法》,召开区属国有企业招聘军嫂双拥选择会,发放自谋职业军嫂办理一次性自谋职业补助。帮助驻区部队军官子女进入小学或中学读书,解决部队军官的后顾之忧。在区业余大学开办了军人大专班和两用人才培训班,64名官兵获大专学历,160多名战士参加办公自动化培训,为军地培养了两用人才。进一步深化黄浦区与武警一支队“对口支持、共同建设”工作,提升部队的综合保障能力。为本区123名今年度入伍新兵办理家庭综合财产保险,为全区362名消防官兵办理人身意外伤害保险。四是做好退役士兵安置工作,召开退役士兵政策咨询会、“双向选择会”,召开 10次社会招聘会,建立短信平台、QQ群平台,及时发布退役士兵安置政策、安置手续、招聘信息,增加了工作透明度和工作效率。共接受2014年冬季退役士兵157名,其中义务兵130名,复员士官22名,转业士官5名,146名办理了自主就业;5名办理了自谋职业。是做好各项优抚工作,清明前夕,组织烈士家属开展祭扫先烈活动;分批组织全区内的重点优抚对象参观崇明烈士纪念馆和东滩湿地。对辖区内的参加抗日战争的伤残老兵和参加抗日战争的军队离休干部发放了抗战纪念章和一次性生活补助。安排重点优抚对象和驻军英模代表参加疗休养活动,开展对易地、无军籍退休人员体检。组织重点优抚对象和参加“疗休养活动”,参加“军功章的荣耀”立功受奖军人及其义务兵家属代表看上海活动。加强“优抚驿站”建设,依托社会力量,建立了优抚志愿者联络员队伍,对优抚对象进行个性化、精细化、专业化的服务。

4、不断加强社会组织培育管理

一是组织社会组织年检工作,今年社团应参加网上年检178家,按时间节点,与业务主管单位沟通并上门查访,敦促其按要求参加年检;对有困难和管理较多社会组织的单位,予以重点指导;对未上网填报单位经电话联系催促仍不填报的,一律给予“年检不合格”结论。对年检不合格和基本合格单位发出了整改通知书,对40家社会组织的财务进行了年度审计抽查,有效提升社会组织规范意识。二是着力加强社会组织建设以各街道社会组织服务中心等枢纽型社会组织为重点,积极推进社区社会组织在社会建设工作中的作用发挥,创新社会治理中跨界合作的新模式。积极围绕参与解决主流社会问题立足基层,先后推动社会组织进入街道、居委会开展跨界合作,共同形成社会治理的力量。加大社会组织规范化建设评估工作力度,在全区已评136家的基础上,今年继续推进评估了50家。组织“永不落幕的公益伙伴日——黄浦专场”活动,共60余家社会组织参加,重点展示社会组织在多元治理中参与社会治理和基层建设中发挥的积极作用,着力打造区域社会组织品牌。进一步加强对名存实亡社会组织的清理力度,启动20家社会组织的撤销程序,对多年不参加年检的拟撤销的社会组织进行了立案取证工作。

5、切实做好其他民政专项工作

一是做好婚姻管理工作,积极应对2月14日等结婚登记高峰日的婚姻登记工作。共办理结婚登记9690对,办理离婚登记3790对。二是做好公益项目招投标监督服务工作。做好公益招投标立项前需求调研、立项申报和项目招标落地的审核;指导和监督项目实施全过程评审工作;做好项目终期评估验收和第三方审计工作等项工,。做好历年公益招投标项目跟踪检查服务、终期验收评估。三是做好福利企业管理服务工作,加强对福利企业监督管理,加强人员培训,加大督查力度。推进福企年检年审工作,组建民政、税务联合工作组,8家福企全部合格。维护残疾职工的合法权益,慰问残疾职工320人人次,慰问金额8.6万元。